本文摘要：资源制约越来越紧张，如何从土地供应末端出发，加强经济转型升级，推进高质量发展？

资源制约越来越紧张，如何从土地供应末端出发，加强经济转型升级，推进高质量发展？自然资源部前几天发布了《关于完善建设用地增存挂钩机制的通报》(以下全称《通报》)，明确提出了向批准不提供土地和闲置土地的亮剑，强力清除土地资源违反宪法的旧供应，提高资源供应质量和效率，以改革措施切实执行党的十九大精神，深化供应方改革，推进高质量发展。据报道，近年来，全国新增建设用地市场需求持续增加，但未供应和闲置土地规模有减少的倾向。根据土地利用变更调查的可行性结果，2017年全国人均城镇工矿用地约145平方米，远远高于国家标准。自然资源部国土空间规划工作组相关负责人认为，根据这一现实，今年自然资源部在发布命令的地方用地规划中，严格管理追加城镇工矿用地，增大农业农村发展用地决定，致力于确保基础设施建设。

其目的是实施中央对节约优先、维护优先、绿色发展的拒绝，向地方传递独特的政策导向，推进土地利用质量变革、效率变革、动力变革，提高节约集约用地水平。相关负责人回答说，创造性的建设用地增加挂钩机制，意味着今后各级自然资源主管部门发布命令追加建设用地计划时，将批准未供应和闲置土地数量作为最重要的测算指标，大幅度增加批准未供应、闲置土地多、处理不良地区的追加建设用地计划决定。下一年度的土地利用计划决定，根据各地区的处理许可，没有提供和闲置土地的任务完成的情况实施指标报酬和核减。

面对批准加上土地和闲置土地的顽固疾病，通报提出了规范确认违反宪法用地批准后的文件。拒绝检查各省(区、市)组织市、县已经合法认可的用地，清扫违宪用地认可后的文件。区分是否执行征地补偿迁移方案，分类处理，有效增加违宪用地批准后的文件。二是有效处理闲置土地。

拒绝立即调查确认企业原因的闲置土地，依法没收土地闲置费或返还。对于政府和有关部门不道德和其他不可抗力造成的闲置工业用地，希望依法转让、合作开发等方法活用。根据计划改变用途的，报市、县人民政府批准后，根据新用途和新计划条件新处理与用地申请有关。

三是批准，不提供和闲置土地调查证明。拒绝批准过热和退货用地后的文件，地方逐层总结请示，部门在信息系统中不批准后的土地在年度变更调查中按当地类别确认，适当的建设用地规模、耕地占有平衡指标、税金等仍有效，市、县人民政府明确计算。

地方各级自然资源主管部门应证实闲置土地数据，拒绝具体处理原则、类型和活用方式等。四是加强增存挂钩机制运营的监测监督管理。拒绝地方各级自然资源主管部门，必须加强建设用地增加挂钩机制运营状况的监督管理。国家土地专家署理机构必须将未供应和闲置的土地和处理状况纳入专家署理的重点。

对于工作前进不足或虚假的地区，根据有关规定接受专家的公署意见，命令期限内调查。实施建设用地增加挂钩机制，目的调动地方积极性，进一步利用各地批准，不提供闲置土地，构成节约优先绿色发展方向。自然资源部有关负责人应对。

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